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陕西省人民检察院发布“六五”生态环境保护公益诉讼典型案例

添加时间:2022-06-18 14:41:35 点击:6

  陕西省人民检察院发布“六五”生态环境保护公益诉讼典型案例在第51个“六五”世界环境日来临之际,陕西省人民检察院发布6件生态环境保护公益诉讼典型案例,此次发布的案例涉及陕北黄土高原、陕南秦巴山区、关中地区矿山等重点区域的生态环境治理,着力解决与人民群众生活密切相关的水资源保护、农用地保护、矿山地质环境修复、生物多样性保护、人文遗迹保护、农村黑臭水体治理等领域的突出环境问题。

  据介绍,陕西省检察机关近年来坚持围绕中心大局,聚焦突出环境问题,坚持双赢多赢共赢,推动构建共管格局,积极发挥“检察+”协作新模式作用,通过办案推动行政机关相互配合、依法履职,使“九龙治水”不再是监管难题。严格依法监督与修复生态并重,根据不同环境要素的修复需求,宜耕则耕,宜林则林,积极实践土地复垦、补植复绿等生态修复方式。针对办案中发现的普遍性、系统性问题,推动行政机关开展规范整治,助力党委政府出台工作方案,多维度、多层次助推生态环境溯源治理、综合治理。

  2021年至今,全省生态环境公益诉讼案件共立案6921件,办理诉前程序案件6669件,起诉227件,共挽回被损毁林地9932亩,挽回、复垦耕地4654亩,督促恢复草原52亩,督促治理河道307公里、清理污染水域356亩,督促清除各类生活垃圾50391吨。下一步,陕西省检察机关将继续以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手,充分发挥生态环境检察监督职能,为美丽陕西建设提供更加有力的检察服务和保障。

  定边县水资源开采、监测等方面问题突出:16家每年取水规模在7.2万立方米至243.19万立方米的油气开采企业存在未安装取水计量设施、安装的取水计量设施不符合国家技术标准、取水计量设施不能正常运行的问题,取水量监管不到位;8家规模较大的油气开采企业取水申请未标注退水地点、退水方式、退水量和退水水质,未对退水进行监管;姬塬镇、油房庄镇等6个乡镇村民违法采取土坝拦截、电动抽水方式为油气开采企业供水,导致河流灌溉功能受损;杨井镇、姬塬镇等9个乡镇村民私自打水井,售水谋利;经检测,姬塬镇等5个乡镇自来水厂、贺圈镇等12个乡镇16个井场水源井地下水氟化物、硝酸盐、砷等多项指标不符合地下水质量标准,定边县水利局长期未开展水功能区水质监测,未进行地下水监测站网及信息化建设。

  2020年至2021年,定边县人民检察院根据定边县人大常委会要求,开展全县水资源变化暨污染调查工作,从中发现了上述公益诉讼案件线索。

  定边县检察院针对陆续发现的水资源违法问题,向定边县水利局提出检察建议5份。收到建议后,定边县水利局在党委、政府的统筹安排下,开展相关整改工作:(1)排查取水计量不规范企业,督促涉案16家油气开采企业及其他20家企业,安装符合规范的取水计量设施171个,并将取水计量设施全部接入水资源中心后台实时在线监控,实现企业取水口监测计量动态全覆盖监控;(2)规范油气开采单位取水许可手续,将纸质审核改为电子审核,在线)要求各乡镇河长办对非法取水行为加强日常排查,对9起未经批准擅自取用水人员作出处理,对另外发现的4起超许可范围取水行为作出行政处罚,收缴罚款15.61万元;(4)对47起私自打井取水行为,责令填埋水井、恢复原状;(5)着手地下水监测站网相关工作,拟投资2481.26万元进行监测站网建设。

  2009年5月,米某、米某某未办理用地审批,租赁勉县定军山镇诸葛社区位于仰天洼的农用地9.14亩,建设某农家乐项目,其中建筑物和其他设施占地2.06亩,包括餐厅、住宿、茶楼、野战基地、演武场、瞭望台等16处违法建筑。2010年4月,该农家乐修建完成并对外营业。

  勉县人民检察院在秦岭违建别墅整治专项活动中发现该案线日立案。经现场勘查、调取租赁协议、询问相关人员等方式,查明了案件事实。

  2019年6月4日,勉县检察院向勉县自然资源局提出检察建议,建议该局依法对非法占用土地建设某农家乐的行为作出处理。收到建议后,勉县自然资源局于同年6月11日作出行政处罚,责令限期拆除非法占用定军山镇诸葛社区2.06亩集体土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对非法占用9.14亩土地罚款140086.85元。

  2019年7月,当事人主动将餐厅等16处违法建筑全部拆除。拆除过程中,为预防建筑垃圾对环境造成新的污染,经勉县检察院积极协调,所有垃圾由勉县某建筑垃圾消纳厂回收,分类加工处理后再次循环利用,在保护环境的同时,做到“变废为宝”。2020年3月,被非法占用的土地全部平整复土,并补植了银杏树、樱花树、红豆杉等林草树木。2021年3月,汉中市、县两级山长、检察长实地回访,发现种植的树木长势良好,生态环境得到修复。

  因污水排放未接入市政管网,西安市灞桥区灞桥街道吕家堡村村民生活污水、企业生产污水长期通过明渠直排涝池,该村4处涝池有大量黑臭水体露天蓄积,周围有垃圾抛散及倾倒煤渣现象。涝池污泥厚积,污水外溢、渗漏,污染周围环境,对毗邻的321国道、歇驾寺路、陇海铁路等公路、铁路路基造成安全隐患。

  西安市灞桥区人民检察院在履行职责中发现该案线日立案。通过现场走访、无人机取证、询问相关人员等方式,查明了案件事实。2021年2月26日,灞桥区检察院向灞桥区灞桥街道办事处提出检察建议,督促其及时建设雨污分流排水系统,将该村生活生产污水排放系统接入市政管网;向灞桥区秦岭环境保护和综合执法局提出检察建议,建议该局对该村涝池黑臭水体依法进行治理。

  收到建议后,相关部门委托第三方进行治理,先后投入75万元,安装2台污水泵,排除涝池污水3600立方米,修建栏杆120米,清运淤泥1500立方米。涝池内壁铺敷防水材料420平方米,解决了涝池渗漏问题。铺设管道1108米,将该村污水排放接入了浐灞生态区市政管网。回填涝池1处,对3处涝池现状水质进行生态治理。对周边垃圾进行了清运,涝池周边环境整治提升工作已经完成,村容镇貌和环境卫生有了明显改善。

  铜川市印台区某坩土开发有限责任公司成立于2007年,矿区范围4.0902平方公里,生产规模15万吨/年,采矿许可证有效期截至2024年3月11日。该公司位于铜川市印台区陈炉镇北沟村和马科村交界处的上新马东区块采区,在露天开采过程中产生多个矿坑,面积约6000平方米,大量废渣随意堆积,周围植被破坏严重,破坏生态环境,产生积水、滑坡等安全隐患。该公司虽然编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案,但并未按照方案实施环境治理和生态恢复工作。

  铜川市印台区人民检察院在履行职责中发现该案线日立案并查明了案件事实。印台区检察院向铜川市自然资源局提出检察建议,建议该局依法全面履行监管职责,采取有效措施落实生态修复方案,补植复绿、修复土地。

  收到建议后,铜川市自然资源局安排铜川市自然资源局印台分局进行整改。涉案公司投入97.9万余元清理废渣、平整土地,挖方18300立方米,填方11000立方米,平整、绿化土地13320平方米,播撒草籽约1000公斤,补植补栽树木1000余棵。针对修复过程中产生的扬尘污染问题,采取覆盖防尘网、洒水等措施进行治理。印台区检察院持续跟进监督,多次查看修复进度,并于2021年9月16日邀请铜川市自然资源局印台分局共同查看现场。经整治,涉案矿山地质生态环境得到修复。

  案例五:咸阳市渭城区人民检察院 西安铁路运输检察院督促保护望夷宫遗址行政公益诉讼案

  望夷宫是秦始皇建造的一座离宫,遗址位于西咸新区秦汉新城正阳街道办河滩村泾河南岸,总面积约30多万平方米,2003年被确定为陕西省文物保护单位,是一处田野文物。在遗址保护范围内有一条沟道,堆放了大量建筑垃圾,系多年来非法倾倒所致。沟道南侧堆放的建筑垃圾混同渣土,面积约1500平方米、深约18米,沟道北侧堆放的建筑垃圾混同渣土,面积约750平方米、深约10米,共计约5.3万立方米。垃圾堆位于遗址保护范围内的非核心地带,污染了周边生态环境,对遗址本体和部分地形地貌造成破坏。

  2020年10月,咸阳市渭城区人民检察院在开展文物保护专项监督活动中发现该案线日立案。通过现场勘查、赴西咸新区公安局秦汉分局、秦汉新城文物局调查取证等方式,查明了案件事实。

  2020年10月27日,渭城区检察院向西咸新区秦汉新城管理委员会(以下简称秦汉新城管委会)提出检察建议,建议其对望夷宫遗址保护范围内的建筑垃圾依法履行监管职责。2020年11月5日,秦汉新城管委会回复称,已加大文物巡查工作力度,有效遏制了非法倾倒垃圾问题,将持续加强日常管理和环境治理。经渭城区检察院跟进调查发现,遗址保护范围内的建筑垃圾仍然堆积,无清理、转运和治理迹象,周边生态环境未得到整治。

  2020年12月30日,渭城区检察院按照法院行政诉讼案件集中管辖规定,将该案移送西安铁路运输检察院审查起诉。2021年1月5日,西安铁路运输检察院依法向西安铁路运输法院(以下简称西铁法院)提起行政公益诉讼,请求判令秦汉新城管委会依法履行监管职责,对望夷宫遗址保护范围内的建筑垃圾进行治理。

  案件起诉后,秦汉新城管委会积极履职,召开望夷宫遗址整治事项专题党委会,组织文物局、生态环境局、城市管理和交通运输局等7个部门召开工作推进会并实地勘查。经委托鉴定涉案垃圾成分,确认相关垃圾均为建筑垃圾,对周边土壤及地下水未造成污染。在西安铁路运输检察院、渭城区检察院建议下,组织整治方案研究论证会,由检察院、法院、相关行政机关等10家单位和文物、环保专家共同参与研讨,形成了“清、运、填、覆、绿”五个步骤的整治保护方案。2021年2月24日,望夷宫遗址整治工作开始,耗时1个月,投入资金100余万元,将建筑垃圾和渣土进行分离,清运各类建筑垃圾3800余方,将筛出的剩余5万方渣土进行自下而上分层回填,又在表面夯实覆盖黄土5万余方,将沟道彻底填平,在回填平整区域播撒草籽、进行绿化,完成了环境治理目标,恢复了遗址风貌。

  案例六:渭南市临渭区人民检察院诉汪某某等32人非法猎捕、杀害、收购、出售珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案

  2016-2020年,汪某某等26人在禁猎区、禁猎期或使用禁用的工具猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物及省级“三有”野生动物;汪某某、梁某某等7人将猎捕、杀害的珍贵、濒危野生动物及省级“三有”野生动物予以收购、出售获利。经鉴定,涉案野生动物有原麝、雀鹰、鵟、鸳鸯、野鸡、野兔、野猪、猪獾、果子狸、岩松鼠、狍子、豹猫,共计12种4000余只。其中,国家Ⅰ级重点保护陆生野生动物原麝5只,生态环境损失价值为150000元;国家Ⅱ级重点保护陆生野生动物雀鹰10只、鵟2只、鸳鸯4只,生态环境损失价值为510000元;其余野生动物的生态环境损失价值1039230元。

  渭南市临渭区人民检察院在办理上述两起刑事案件中发现公益诉讼线日立案,通过查阅刑事案卷、实地查看、询问当事人等方式,查明了案件事实。

  临渭区检察院经公告,无适格主体提起民事公益诉讼。2020年8月13日,临渭区检察院对汪某某等26人提起刑事附带民事公益诉讼,起诉非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、非法狩猎罪、掩饰、隐瞒犯罪所得罪的同时,请求判令汪某某等26人赔偿生态环境损失费1546070元,并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。2020年8月20日,对汪某某、梁某某等7人提起刑事附带民事公益诉讼,起诉非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、非法狩猎罪的同时,请求判令汪某某、梁某某等7人赔偿生态环境损失费153160元,并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。

  2020年9月15日,渭南市临渭区人民法院将两案合并审理。2021年1月29日,渭南市临渭区人民法院对两案作出刑事附带民事公益诉讼判决,分别判处汪某某等26人拘役二个月至有期徒刑十年不等,罚金5000元至25000元不等,同时判令汪某某等26人赔偿生态环境损失1511190元,并在省级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。判处梁某某等6人有期徒刑一年六个月至五年不等,罚金5000元至15000元不等,同时判令汪某某、梁某某等7人赔偿生态环境损失153160元,并在省级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。

  汪某某等4人不服一审判决,向渭南市中级人民法院提出上诉。2021年5月8日,渭南市中级人民法院作出刑事裁定,裁定驳回上诉,维持原判。

  2020年12月,王某某等人向渭南市临渭区财政非税专户缴纳了该案的生态环境损失赔偿金160650元,其余赔偿金正在执行中。

  联系人:王律师

  地址:山东省临沂市沂蒙国际财富中心

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